張家界市“十三五”水利發(fā)展與水資源保障體系建設(shè)研究

　　 一、水利發(fā)展形勢　?。ㄒ唬┧ㄔO(shè)現(xiàn)狀　　新中國成立以來，我市水利建設(shè)取得了巨大的成就。截止2014年底，全市已建成水庫264座，總庫容28.42億立方米。其中大型水庫3座，庫容21.24億立方米；中型水庫15座，庫容5.03億立方米；小型水庫246座，庫容2.15億立方米。建成大型灌區(qū)1處，中型灌區(qū)14處，小型灌區(qū)749處，全市有效灌溉面積達到81.277萬畝。修建堤防245.3公里，其中2級堤防36.7公里，3級堤防10.5公里，4級堤防44.2公里，5級堤防29.1公里，規(guī)模以下堤防124.8公里。累計治理水土流失面積2456平方公里，扣除人類活動影響和自然因素破壞減少的面積，實際保留初步治理的水土流失面積1228平方公里，占水土流失面積的65.8%。自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)以來，全市已累計建成各類飲水工程639處，解決飲水不安全人口74.43萬人，受益人口達78.12萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.72%。其中建成千噸萬人以上水廠14處、受益人口達21.43萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.46%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化水廠67處，受益人口達33.08萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.32%；200人或20m3/d以上項目200處，受益人口達21.96萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.82%；分散供水工程357處，受益人口達7.66萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。農(nóng)村電氣化縣和水電建設(shè)裝機容量達到81.47萬千瓦，年發(fā)電量239120萬千瓦時?！　?十二五.期間，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央、省有關(guān)部委、廳局的支持下，我市水利建設(shè)抓住了國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機遇，處于一個較快發(fā)展的時期。水利..十二五.規(guī)劃完成情況如下：　　1、防汛抗旱方面。2011年到2015年通過加快山洪災(zāi)害非工程措施防治、山洪溝治理工程、雨水集蓄利用工程、抗旱應(yīng)急水源工程等建設(shè)。目前，山洪災(zāi)害非工程措施防治項目已完成區(qū)、縣的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，市級預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)2013年下半年組織實施；山洪溝治理工程和抗旱應(yīng)急水源工程2013年開始起動，總投資3.4億元。通過工程措施和非工程措施，預(yù)計2015年洪澇災(zāi)害年均損失率減為0.9%、干旱災(zāi)害年均損失率減為0.72%?！　?、病險水庫除險加固。我市共有大中小型水庫264座，2011年2014年，共爭取各級各部門治理資金2.2148億元，先后除險和加固病險水庫129座。截止目前，全市還有3座小（一）型、52座一般?。ǘ┬筒‰U水庫未完成除險加固任務(wù)。未完成的3座小一型水庫目前已開工治理，未完成的52座一般?。ǘ┬退畮欤瑢⒃?015年底前全部完成。　　3、中小河流域治理工程。我市已列入《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的有茅溪河、溹水、郁水、石廠河、零溪河、九斗溪、汨湖河、洪家關(guān)河、澧水中源、澧水南源、澧北源等11條河流，控制流域面積5222km2，河流長度646.44km。.十二五.，我市有23個河段治理項目進入國家中小河流治理規(guī)劃，總投資39345億元，治理河長143.6.km。該項目到2015年底能全部完成?！　?、城市防洪工程項目。四水治理工程規(guī)劃總投資9000萬元，新建城市防洪工程18.km，目前已完成堤防工程13.km，到2015年底規(guī)劃內(nèi)項目能全部完成。重要江河支流治理項目，擬新建桑植縣李家坪、黃金塔、楊公潭、鄧家坪、新火電、永定區(qū)二家河、慈利縣巖泊渡鎮(zhèn)左岸、巖泊渡鎮(zhèn)右岸、琵琶洲等9處護岸工程21.13.km；新建張家界市城區(qū)荷花、楓香崗、社溪灘（二期）、慈利縣石馬～青山、柳林～零陽保護圈等5個保護圈堤防工程27.7.km；慈利縣琵琶洲河段、城關(guān)電站河段、桑植縣八斗溪～鄧家坪、李家坪等4處河道掃障15.92.km；新建涵閘、泵站21座。完成溇水干流江埡鎮(zhèn)九溪、象市鎮(zhèn)姚家坪等2處護岸工程5.2.km。工程估算總投資5.5億元?！　?、大力發(fā)展農(nóng)村水利。十二五期間，我市實施了以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村水電增效擴容改造、新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)為核心，結(jié)合農(nóng)村面上小型水利工程，積極改善農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施?！　、傩⌒娃r(nóng)田水利重點縣項目成效顯著。從2011年以來小農(nóng)水重點縣建設(shè)共累計爭取投資2.11億元，新建和整修渠道787.82km，新建和整修山塘373口，改造泵站18處，新建和整修河壩168處，新建雨水集蓄工程1795處，整修渠系建筑物310處，新增高標準農(nóng)田面積4.19萬畝，新增灌溉面積3.15萬畝、改善灌溉面積11.28萬畝。　?、诖笮凸鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目成效顯著，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。自2007年開始啟動張家界灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來，已累計爭取7批次項目投資9769萬元，實際到位資金7376萬元（省、市、縣財政配套資金未到位2393萬元）。完成干渠防滲襯砌長79.89公里，干渠除險加固長7.201公里，干渠續(xù)建5.977公里，干渠建筑物續(xù)建3.35公里，建筑物加固改造10處，信息化建設(shè)工程2處?！　、坜r(nóng)村安全飲水工程成效顯著，確保了飲水安全。2011年以來，共爭取投資2.52億元，完成供水工程建設(shè)111處，其中：200噸以上或供水能力20m3/d飲水工程100處，新建分散供水工程11處，解決了48.27萬人的飲水不安全問題，完成.十二五.規(guī)劃任務(wù)的79.88%。2014年底，全市農(nóng)村自來水普及率達到60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達到95%，行政村自來通水率達到57%。經(jīng)過多年建設(shè)，農(nóng)村安全飲水工程在全市鄉(xiāng)村隨處可見，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾較高評價?！　、芗铀俎r(nóng)村水電增效擴容改造項目，發(fā)展了地方經(jīng)濟。2013年以來，我市開始實施農(nóng)村水電增效擴容改造項目，增效擴容25個項目已全部啟動，其中2013年啟動12個，.2014年啟動13個，目前已完成2個，2015年底前完成全部項目?！　、菁訌娏怂娦罗r(nóng)村電氣化及代燃料項目建設(shè)。2011年以來，我市慈利縣、桑植縣和永定區(qū)被列為水電新農(nóng)村電氣化縣，共實施水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項目6個，爭取了農(nóng)村電氣化改造項目資金16447萬元，新建了八家河、和愛、三河口、山羊溪四座水電站，改建茶俺、花巖兩座水電站。爭取小水電代燃料項目資金2878萬元，實施了慈利縣朝陽代燃料項目、通津鋪代燃料項目，桑植縣劉家坪代燃料項目?！　、捱m時啟動花巖大型泵站改造和大型水閘除險加固工程。目前已完成前期工作，花巖大型泵站改造項目已下達2014年投資計劃1334萬元，其中中央資金800萬元?！　?、積極推進水資源配置工程建設(shè)。..十二五.期間已完成碧桂園水庫建設(shè)；慈利縣皮家埡水庫項目作為我市2013年度煙草行業(yè)水源工程援建項目，工程總投資9093.43萬元，已申請援建資金6600萬元。永定區(qū)天門水庫工程建設(shè)項目，目前已完成地質(zhì)勘測工作，水資源論證、防洪評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案已經(jīng)通過評審，征地拆遷已經(jīng)啟動，初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)，批復(fù)總投資9860.76萬元，項目建設(shè)資金已經(jīng)落實到位?！　?、加強水資源管理與保護。近幾年，先后出臺了《張家界市關(guān)于實行水資源管理與保護工作責任制的規(guī)定》、《張家界市實行最嚴格水資源管理制度實施方案（2012-2015年）》、《張家界市水功能區(qū)劃》、《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《張家界市水資源管理暫行辦法》。　　8、繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復(fù)。從2011年以來，水土流失綜合防治工作，治理面積80.47平方公里，累計爭取項目資金2747萬元，其中中央資金2320萬元?！　?、加大河道采砂專項整治及規(guī)范化管理力度。市政府出臺了《進一步加強河道規(guī)范管理的通知》、《張家界市河道采砂管理試行辦法》、《張家界市河道砂石開采權(quán)有償出讓管理暫行辦法》?！　。ǘ┐嬖趩栴}　　1、防洪除澇形勢依然嚴峻。當前我市澧水干流和溇水干流的防洪標準不高，區(qū)域除澇能力不足，區(qū)（縣）城城市防洪標準偏低，堤防及城市防洪等需進一步完善和提高標準，正如.十二五.水利規(guī)劃中指出的.洪澇災(zāi)害依然是我市的心腹之患.，需要長期的努力。　　2、水利投入不足和水利投融資機制探索不夠。我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要還是來源于中央資金，市、區(qū)（縣）級財政每年對水利的投入雖有增加，但與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求來說仍然不足。　　3、貫徹新時期治水思路的認識還不夠到位，轉(zhuǎn)變力度還不夠。重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象依然存在，忽視了水資源的節(jié)約和保護等?！　。ㄈ┧Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀。我市目前的水資源利用效率很低，包括農(nóng)村工業(yè)的工業(yè)水重復(fù)利用率只有50%左右，農(nóng)業(yè)灌溉輸水損失和田間損失占引水量的60%左右，城市生活用水浪費也很嚴重，污水資源化的能力很低，單位水量創(chuàng)造的GDP只有30元。因此節(jié)約用水、提高用水效率和效益是我市水資源潛力的另一個主要方面。　　二、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點和主要目標　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　以習近平總書記.節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力.的重要講話精神為指導(dǎo)，以水資源可持續(xù)利用和水利可持續(xù)發(fā)展為主題，以加強水資源科學(xué)開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護為主線，以改革水管理體制與運行機制和科技進步為動力，繼續(xù)堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，堅持除害興利結(jié)合、開源節(jié)流并重、治污回用同步、開發(fā)保護統(tǒng)籌、抗旱防洪并舉從城市農(nóng)村齊抓的方針。從我市實際出發(fā)，立足本市水資源的充分利用，以地表水新水源開發(fā)為建設(shè)重點，大中小工程一齊上，盡快扭轉(zhuǎn)水利發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟需求的被動局面，加速建設(shè)供水、水生態(tài)環(huán)境和防洪三大保障體系，實現(xiàn)全市人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展和.十三五.規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供支撐和保障。　?。ǘ?zhàn)略重點　　供水不足、水資源利用效率低和洪澇災(zāi)害威脅是我市.十三五.水利發(fā)展要突出解決的主要問題?！　∥沂?十三五.水利建設(shè)的戰(zhàn)略部署是：一是全面開展流域防洪治理，對澧水干流和溇水干流及其它中小河流進行全面整治；二是加快城市防洪工程建設(shè)；三是做好水土保持和丘陵山區(qū)的水源工程建設(shè)；四是對城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)進行修復(fù)；五是建議啟動農(nóng)村河道治理工程；六是啟動抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)和山洪溝治理工程等。同時，適應(yīng)國家投資政策的轉(zhuǎn)變，積極爭取國家、省在項目上的支持。積極推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。　?。ㄈ┲饕繕撕腿蝿?wù)　　1、主要目標。.十三五.期間，根據(jù)《張家界市人民政府辦公室關(guān)于下達各區(qū)縣水資源管理.三條紅線.控制指標的通知》（張政辦函〔2014〕45號）明確工作目標：到2020年全市用水總量控制在5.7億m3以內(nèi)，其中永定區(qū)1.76億m3、武陵源區(qū)0.21億m3、慈利縣2.39億m3、桑植縣1.34億m3。萬元工業(yè)增加值用水量到2020年，全市及各區(qū)縣都要降到54m3/萬元、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)全市及各區(qū)縣都要達0.54以上。重要河庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率全市及各區(qū)縣要達95%以上?！　?、主要任務(wù)：　?。?）樞紐工程項目：一是完成澧水中源流域規(guī)劃的修編，啟動澧水中源高橋樞紐開發(fā)和涼水口水庫的建設(shè)，二是啟動宜沖橋水庫建設(shè)。提高市、區(qū)縣城市防洪及沿澧水干流集鎮(zhèn)防洪標準?！　。?）城市防洪工程項目：.十三五.規(guī)劃完成澧水干流治理項目，擬新建桑植縣李家坪、黃金塔、楊公潭、鄧家坪、新火電、永定區(qū)二家河、慈利縣巖泊渡鎮(zhèn)左岸、巖泊渡鎮(zhèn)右岸、琵琶洲等9處護岸工程21.13.km；新建張家界市城區(qū)荷花、楓香崗、社溪灘（二期）、慈利縣石馬～青山、柳林～零陽保護圈等5個保護圈堤防工程27.7.km；慈利縣琵琶洲河段、城關(guān)電站河段、桑植縣八斗溪～鄧家坪、李家坪等4處河道掃障15.92.km；新建涵閘、泵站21座。完成溇水干流江埡鎮(zhèn)九溪、象市鎮(zhèn)姚家坪等2處護岸工程5.2.km。工程估算總投資5.3億元。　?。?）重點山區(qū)河道治理試點項目:.十三五.期間，.張家界市重點山區(qū)河道治理試點項目.是我市防汛抗旱指揮部的主要項目。項目確定選取慈利縣的25條小流域，桑植縣的34條小流域，永定區(qū)的24條小流域，武陵源區(qū)的3條小流域共86條小流域進行治理。主要建設(shè)內(nèi)容為連通工程、護岸、清淤疏浚。工程總投資估算9.2億元?！　。?）生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目：我市生態(tài)清潔小流域建設(shè)項目（2015-2020），目前我們正在進行規(guī)劃論證，對全市42條小流域進行生態(tài)清潔綜合治理，治理水土流失面積1600km2，規(guī)劃總投資7.2億元?！　。?）安全飲水項目：繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，通過建設(shè)一批集中供水工程、管網(wǎng)延伸或雨水集蓄等工程，解決我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村30萬人的飲水不安全問題。投資估算2.4億元。　　逐步解決我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水水源單一的問題，建設(shè)以茅溪、仙人溪、協(xié)合、高竹山、高家溪、趙家埡、莊塌、皮家埡、李家埡、黑峪灣、雙泉等中小型水庫為主水源的連通工程?！　。?）抗旱應(yīng)急水源工程項目：.十三五.期間，新建武陵源區(qū)白虎堂、江務(wù)峪、清風峽、卸甲峪水庫，永定區(qū)犀牛潭、宏崗、天門水庫，慈利縣鄭家院、瀾潭溪、三眼洞、青龍、龍家峪、牛欄沖、青山廟、石馬、巖門、張家峪水庫，桑植縣牛洞口、紅沙溪、兩岔溪、廂子溪水庫，估算總投資7.1億元?！　。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程（抗旱水窖）項目：借鑒2010年年初在我市慈利縣象市鎮(zhèn)實施抗旱水窖工程試點的經(jīng)驗，建設(shè)內(nèi)容為新建水窖，規(guī)劃每戶一口水窖，.十三五.期間共新建水窖66582口，每口水窖20m3，山區(qū)村按照平均每戶4口人，每人日用水量60L,牲畜日用水量30L進行計算，20m3可以保證一家四口及兩頭大的牲畜74天飲水。本次抗旱水窖工程估算總投資4億元。本次抗旱應(yīng)急（備用）水源工程建設(shè)實施后，可增加蓄水量485.96萬m3，徹底解決處于干旱死角66582戶26.63萬人飲水困難的問題。　?。?）大、中型灌區(qū)項目：.十三五.期間，繼續(xù)加大對張家界大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程建設(shè)，同時，針對我市水利普查中認定的14座中型灌區(qū)適時進行續(xù)建配套及節(jié)水改造工程建設(shè)。初步估算投資4.05億元?！　。?）中小河流綜合治理項目：對全市流域面積200km2以下的中小河流進行全面綜合治理，主要治理永定區(qū)的仙人溪、沙堤溪、陳家溪、楊家溪、索溪河等45條河流，估算總投資8.5億元。特別是對仙人溪、沙堤溪、索溪河的綜合治理，將根本解決張家界市一城兩區(qū)的水生態(tài)面貌?！　。?0）綠色小水電工程項目：張家界市綠色小水電工程項目計劃從2016年開始到2020年止，在全市4個區(qū)縣新建15處小水電站，總裝機10萬kw。其中永定區(qū)5處：犀牛潭水電站（裝機1260kw）、馬頭溪水電站（裝機1200kw）、紅土坪水電站（裝機2500kw）、背盤埡水電站（裝機2600kw）、雷公溪水電站（裝機2400kw），武陵源區(qū)1處：天子山水庫電站（裝機1000kw），桑植縣8處：澧水中源梯級開發(fā)（裝機65000kw）、向家坪水電站（裝機2000kw）、梅子坪水電站（裝機3200kw）、茅埡水電站（裝機3200kw）、沖天溪水電站（裝機2500kw）、馬欄水電站（裝機1600kw）、騰家村水電站（裝機2500kw）、牛洞口水電站（裝機3200kw），慈利縣1處：九斗溪梯級開發(fā)（裝機6000kw）。項目總投資約12億元?！　。?1）水資源節(jié)約保護項目：目前，我們已著手開展規(guī)劃編制工作，從摸底情況看，一是入河排污口整治項目。將對全市145個入河排污口進行污水截留管網(wǎng)改造，布置排污深度處理等工程措施，規(guī)劃總投資1.86億元。二是典型區(qū)域內(nèi)源污染治理和典型區(qū)域面源污染治理工程。通過對底泥清除、控制養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)村生活污染控制、農(nóng)業(yè)污染控制等措施，解決水污染問題，規(guī)劃總投資2.55億元。三是河湖水生態(tài)保護與修復(fù)工程。對我市景區(qū)、溇水、郁水，通過修建水庫，圍欄封育、生態(tài)護坡等工程措施，解決水生態(tài)問題，規(guī)劃總投資3.11億元。四是飲用水源地保護項目。通過人工打撈垃圾、岸邊清淤，水上交通清理、入河口生態(tài)修復(fù)等措施，對飲用水源地進行保護，規(guī)劃總投資6.68億元。五是水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目計劃投資2千萬元?！　∪⒅饕叽胧　。ㄒ唬┘哟笸度耄母锿顿Y融資體制。建立穩(wěn)定的多元投入機制；擴大融資渠道，利用市場機制擴大水利建設(shè)資金來源。　?。ǘ┩七M水管理體制改革。加強領(lǐng)導(dǎo)，強化政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用；轉(zhuǎn)變政府職能，強化水資源的統(tǒng)一管理；推進大中型水利管理單位管理體制和運行機制的改革。　　（三）建立合理的水價形成機制。為了實現(xiàn)水資源的合理配置，要改革供水管理體制，減少中間環(huán)節(jié)，提高水費計收的透明度，建立基本水價與計量相結(jié)合、超額累計加價的水價機制，實行計劃用水、定額管理，計量收費，超量加價，使水價管理走向規(guī)范化軌道。　?。ㄋ模┩晟扑ㄒ?guī)體系，依法治水　　1、加強水法規(guī)體系建設(shè)。深入貫徹《水法》等一系列法律法規(guī)，建立并完善有關(guān)防洪、水資源、水土保持、節(jié)水、水環(huán)境等方面的配套地方法規(guī)。建議盡快將《張家界市節(jié)約用水管理辦法》等水法規(guī)列入立法計劃，進一步健全水資源調(diào)查評價和水資源論證制度。　　2、加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立水政監(jiān)察制度，進行執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立一支高效、公正、廉潔的水行政執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，建立舉報制度，完善監(jiān)督機制，規(guī)范水事行為。　　3、嚴格按基本建設(shè)程序立項。經(jīng)國家批準的水利規(guī)劃是工程建設(shè)的依據(jù)，要按照規(guī)劃安排項目建設(shè)。各類基本建設(shè)要符合流域規(guī)劃及防洪、水資源、城市建設(shè)、水土保持等專業(yè)規(guī)劃的要求。開發(fā)建設(shè)項目要實行水土保持方案報告制度，涉及防洪和水資源的建設(shè)項目，要實行防洪影響評價、規(guī)劃同意書和水資源論證制度，立項前必須經(jīng)水行政主管部門進行專項審批?！　∽ⅲ簹g迎全市各級各部門、廣大干部群眾以及市外關(guān)心、支持張家界市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的有識之士踴躍參加。.一旦您的意見被采納，將會寫入張家界.十三五規(guī)劃.的宏偉藍圖中。意見和建議內(nèi)容要求一事一議，觀點鮮明，論據(jù)充分。每個單位或個人的投稿篇數(shù)不限，字數(shù)在3000字以內(nèi)。稿件可以通過電子信箱發(fā)送至zjjfgwgh@163.com；也可以信函方式寄送，通訊地址為張家界市子午路376號張家界市發(fā)展和改革委員會綜合科，聯(lián)系人：羅翀.，郵政編碼：427000，聯(lián)系電話：0744-8234183.。請投稿人在信里寫明詳細通訊地址與聯(lián)系電話，截稿日期為2015年10月30日。


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