2001——給我們的城市定位（一）

    給我們的城市定位
　　
    江澤民同志指出：“一個(gè)科學(xué)的總體規(guī)劃本身就是財(cái)富。”長(zhǎng)期以來(lái)，我市無(wú)論是城市建設(shè)還是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于沒(méi)有及時(shí)編制區(qū)域性、控制性、修建性的詳細(xì)規(guī)劃，造成總體規(guī)劃不完善，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)，城市建設(shè)中亂占濫建現(xiàn)象突出，核心景區(qū)城市化傾向嚴(yán)重，“規(guī)劃就是財(cái)富”的作用沒(méi)有釋放出來(lái)。
　　
    ——摘自2001年7月27日市委書(shū)記劉力偉在市委三屆五次全會(huì)上的講話(huà)
　　
    我市城市……規(guī)劃和管理還是低水平的，離國(guó)際旅游城市和現(xiàn)代文明城市水準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，與蜚聲海內(nèi)外的旅游勝地也名不副實(shí)，還未從昔日的小縣城的框框中脫離出來(lái)。我們是世界自然遺產(chǎn)地，我們必須進(jìn)一步明確我們的城市定位，要將城市規(guī)劃、管理放到更大范圍更高層次來(lái)考慮，必須高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，要與國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地相匹配。
　　
    ——摘自2001年4月11日市長(zhǎng)魯平益在全市城市管理工作會(huì)議上的講話(huà)

    一、審視我們的城市。
　　
    （一）關(guān)于“城市”定義。
　　
    城市是人類(lèi)文明的偉大成果。
　　
    城市化是一切國(guó)家社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程。
　　
    早在5000年以前，在埃及的尼羅河流域和美索不達(dá)米亞平原上的底格里斯河、幼發(fā)拉底河流域，就已出現(xiàn)了人類(lèi)歷史上的第一批城市。18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，迎來(lái)了城市發(fā)展的嶄新時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)后，西歐、北歐、北美和澳洲相繼成為高度城市化地區(qū)；東歐、日本及廣大發(fā)展中國(guó)家，則處于工業(yè)化推動(dòng)城市化時(shí)期。
　　
    根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的定義，城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市和鎮(zhèn)，并將城市行政區(qū)與城市規(guī)劃區(qū)的概念予以區(qū)分，后者系指城市市區(qū)、近郊區(qū)及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。本文所指的“城市”，屬后者的范疇，即以永定（舊城區(qū)）、南莊坪、官黎坪、西溪坪、且住崗以及珍珠峪等六個(gè)組團(tuán)為主體的市區(qū)。
　　
    （二）我愛(ài)我們的城市。
　　
    三年前，為慶祝建市十周年，我市攝制了大型電視文獻(xiàn)紀(jì)錄片《旅游興市繪宏圖》。筆者作為撰稿人，在片中激情沛然地寫(xiě)道：張家界以“城”的姿態(tài)坐落在這塊土地上，已有2100多年歷史了。當(dāng)歷史進(jìn)入20世紀(jì)80至90年代，旅游業(yè)如一輪噴薄而出的朝陽(yáng)，使得城市文明的霞光，成為世紀(jì)之交一道尤為亮麗的風(fēng)景！盤(pán)桓于車(chē)水馬龍的紫舞大道，佇立于郵政大廈22層之上的旋轉(zhuǎn)餐廳，看一座座拔地而起的現(xiàn)代化建筑，在不斷增加這座旅游新城的高度；看起降于荷花機(jī)場(chǎng)的一架架波音客機(jī)，不時(shí)往城區(qū)上空拋下一陣余響和一道道優(yōu)美的弧線(xiàn)；看不同膚色的游客出入四星級(jí)賓館與鬧市街頭；看“三橋兩路”的建設(shè)者們夜以繼日，揮汗如雨……
　　
    時(shí)隔一年，我市借舉辦“’99森保節(jié)”的東風(fēng)，市區(qū)道路整飭一新，市容市貌大為改觀。筆者又以《盛大的節(jié)日》為題撰文，由衷贊美一處處或細(xì)微或顯著的變化，比如：像玉蘭花一般綻放著秋夜溫涼的路燈，潔凈得幾乎纖塵不染的街心大道，新辟的草坪和草畦，等等。繼而敘談起市長(zhǎng)在一次會(huì)議上描繪城市綠化、亮化、美化時(shí)所使用的詩(shī)一般的語(yǔ)言：洗去塵埃，洗去疲憊，洗去粗俗，洗去陋習(xí)……
　　
    作為工作和生活在這個(gè)城市的一名市民，我這種感情是非常樸素和非常實(shí)在的?？傁Ｍ覀兊某鞘性阶?cè)胶?，哪怕是一個(gè)微小的變化都會(huì)為之高興。因而，一旦接觸到跟城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有關(guān)的話(huà)題，有時(shí)就忍不住慷慨激昂，或擊掌，或扼腕，每每不能自己。只緣我深?lèi)?ài)著我所居住的這個(gè)城市??！
　　
    （三）我們的城市現(xiàn)狀。
　　
    那么，該如何客觀估價(jià)我們的城市現(xiàn)狀呢？1999年6月，本刊編輯部（即張家界日?qǐng)?bào)旅游周末編輯部，其時(shí)本書(shū)作者在報(bào)社主持旅游周末編輯部工作）策劃了一次以市區(qū)城市功能現(xiàn)狀與對(duì)策為主題的懇談會(huì)，與會(huì)的市政協(xié)主席楊流芳認(rèn)為，建市以來(lái)，我們城市的發(fā)展有目共睹，與過(guò)去比，無(wú)論城市面貌、人的素質(zhì)，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有很大變化。但是，我們的城市建設(shè)速度與知名度的迅速提高不協(xié)調(diào)；我們生活的城市與高品位的風(fēng)景區(qū)不協(xié)調(diào)；旅游中心城市的地位與滯后的城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及低素質(zhì)的城市管理不協(xié)調(diào)。
　　
    應(yīng)該說(shuō)，楊流芳主席的看法頗具代表性。如果把我們的城市僅僅置于一般意義上的地級(jí)市市區(qū)之列，那么，縱向比、橫向比，其發(fā)展可以說(shuō)是非常不錯(cuò)了。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，張家界是世界級(jí)的風(fēng)景區(qū)，張家界要建成國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地，供核心景區(qū)依托的這個(gè)中心城市所肩負(fù)的使命，則顯得格外重大與特別。從這個(gè)意義上講，我們的城市現(xiàn)狀與客觀要求存在著很大的差距。
　　
    正是基于這一出發(fā)點(diǎn)，朱镕基總理今年4月在我市視察時(shí)談到：“張家界在外面的名氣，老實(shí)說(shuō)，比我昨天看到的還要大一點(diǎn)，認(rèn)為張家界建設(shè)得非常好，這次一看，好像還不是那么蓬蓬勃勃的，看不出各方面的匠心，有些名不副實(shí)。不是說(shuō)景觀名不副實(shí)，自然風(fēng)景還是很美的，主要是城市建設(shè)和管理沒(méi)有跟上。我下了飛機(jī)，沒(méi)有感到是到了一個(gè)美麗的旅游景區(qū)來(lái)了，沒(méi)有這個(gè)感覺(jué)。特別是進(jìn)城以后，看到的是破破爛爛，很不配套，到處是垃圾。”愛(ài)之既切，責(zé)之愈嚴(yán)?？偫砭褪强偫淼娘L(fēng)格，目光敏銳，一針見(jiàn)血：主要是城市建設(shè)和管理沒(méi)有跟上；看不出各方面的匠心。
　　
    （四）我們的城市缺乏明確定位。
　　
    導(dǎo)致城市建設(shè)和管理存在明顯差距的原因是多方面的。劉力偉書(shū)記在市委三屆五次全會(huì)上，就城市規(guī)劃管理不力，控制性詳規(guī)和小區(qū)修建性詳規(guī)嚴(yán)重滯后，造成總體規(guī)劃不完善，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)，城市建設(shè)中亂占濫建現(xiàn)象突出等狀況亟待改變提出了明確要求。根據(jù)我的理解，“總體規(guī)劃不完善”中包括缺乏明確的城市定位這一項(xiàng)。無(wú)獨(dú)有偶，魯平益市長(zhǎng)在全市城市管理工作會(huì)議上也毫不含糊地指出“要進(jìn)一步明確我們的城市定位”。可見(jiàn)定位滯后，當(dāng)是問(wèn)題的癥結(jié)之一。

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