2010——在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”征求意見座談會上的發(fā)言（一）

     今年6月，也是在這里，也是由市委書記伯俊同志主持，就“文化強市”向民主黨派、工商聯(lián)征求意見。正式文件出臺后，我發(fā)現(xiàn)我代表民盟市委所提的意見和建議，基本上得到了采納，尤其是關(guān)鍵部分在正式出臺的文件中得到了體現(xiàn)。這就說明中共市委征求意見的誠意所在。
　　
    這次見到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的征求意見稿以后，我們作了認(rèn)真研讀?，F(xiàn)就需得加以修改完善的方面，提兩點意見和建議。
　　
    一、關(guān)于“加快旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)”，建議增加“完善體制，創(chuàng)新機制，致力消除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，形成發(fā)展大旅游的整體合力”這一內(nèi)容的表述。
　　
    人民日報7月26日有一期旅游宣傳月的特刊，主體文章的主標(biāo)題是《一幅大旅游發(fā)展的生動畫卷》，副標(biāo)題是“轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量”，內(nèi)容是全國各地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》情況的述評。
　　
    “述評”共分三大板塊。第一大板塊是“完善體制，創(chuàng)新機制，形成發(fā)展大旅游的整體合力”，講了5個方面的內(nèi)容：一是調(diào)整政府管理體制，二是完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，三是推進(jìn)綜合試點改革，四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式，五是創(chuàng)新配置資源方式。在述評推進(jìn)綜合試點改革時，就介紹了廣東全力推進(jìn)全國旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，廣西啟動了桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，重慶啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革旅游試驗區(qū)建設(shè)，云南兩個綜合試驗區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批復(fù)后正式實施，浙江已完成舟山群島海洋綜合改革試點規(guī)劃的前期調(diào)研。在述評創(chuàng)新配置資源方式時，介紹了各地在積極推動管理體制改革的同時，探索成立旅游資源經(jīng)營公司的情況，如河南以產(chǎn)權(quán)為紐帶新組建了5個大型旅游集團；安徽亳州、巢湖、風(fēng)陽等—批市縣原分屬旅游、文化等不同部門的旅游景區(qū)管理經(jīng)營權(quán)劃歸旅游部門，旅游經(jīng)營按市場運作；河北大力推進(jìn)資源集中、多頭管理的景區(qū)實行統(tǒng)一管理；浙江80%以上的縣（市）成立了“風(fēng)景旅游管理局”；陜西省確立了7個區(qū)市縣成立景區(qū)管理委員會。我引用這幾個例子，是想說明全國各地乘《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》這一強勁東風(fēng)，真是八仙過海，各顯神通哪。我們知道，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》是推動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有里程碑意義的重要文件，是我國改革開放以來發(fā)展旅游業(yè)30多年的實踐總結(jié)，也是推動形成未來旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性文件。張家界作為以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游城市，談加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式無論如何不能繞開這一關(guān)鍵部位?？吹礁魇∈心θ琳疲环L(fēng)生水起的陣勢，真是形勢喜人又壓人。我們張家界在這新一輪競爭中能否勝出？能否緊緊抓住機遇乘勢而上？其中至關(guān)重要的一環(huán)就是能否加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而能否加快實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則更是首當(dāng)其沖、重中之重。
　　
    而要想實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先是要消除經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙。關(guān)于消除增長方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙，國務(wù)院制定的“十一五”規(guī)劃中對此就提出了明確要求。剛才我援引外省市在鋪開新一輪轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)斗之際，第一件事就是從調(diào)整體制、創(chuàng)新機制入手。這對于我們張家界來說，實在是非常具有借鑒意義。
　　
    今年5月至6月，省政協(xié)原副主席游碧竹、姚守拙率省旅游學(xué)會的專家和省旅游部門負(fù)責(zé)人專程赴張家界就我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，并形成了《關(guān)于推進(jìn)張家界旅游產(chǎn)業(yè)提升和改革的調(diào)研報告》。省委書記周強閱后作出批示，認(rèn)為“分析透徹，很有說服力；所提建議具有很強的針對性”。在省旅游學(xué)會的這份調(diào)研報告里，就特別提出“體制性障礙仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素”。里面寫道——
　　
    “首先是政企不分，一山多制，既有森林公園的行業(yè)行政，又有區(qū)政府的政府行政，資源管理與經(jīng)營管理沒有分開，基本屬于政府配置，企業(yè)行為、市場行為受到較大制約。其次是由于政企不分。造成政府行為和企業(yè)行為錯位，如決策因急功近利而可能變得隨意；監(jiān)管因責(zé)任不能明晰可能變成高高舉起、輕輕放下；管理因利益驅(qū)動或相互排斥可能使行政成本過大等。再其次是多種管理機制共存的局面，不能形成如桂林、陽朔那樣社區(qū)參與、全景區(qū)一體人性化的服務(wù)模式，而且造成收入大量外流。”

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