湘西土家族苗族自治區(qū)概況——社會事業(yè)（一）

    第十一章　社會事業(yè)

　　新中國成立后，隨著湘西自治州民族經濟的不斷發(fā)展，教育、科技、文化、藝術、新聞出版、廣播影視、體育運動、醫(yī)療衛(wèi)生、民族醫(yī)藥、社會保障等社會事業(yè)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展變化。

　　第一節(jié)　教育

　　湘西自治州的教育起源于東漢光武帝建武年間，但真正具有近代學校教育形式的民族教育則發(fā)軔于清代末年的光緒二十九年(1903)。當時主要辦學形式是將屯、苗義學改辦為蒙養(yǎng)學堂和初等小學堂。中華民國時期，先后辦過“邊胞小學”、“短期義務小學”和“邊區(qū)小學”。由于當時軍閥割據，戰(zhàn)亂頻繁，人民顛沛流離，入學受教育的也只能是殷實富裕子弟和官紳子弟。1949年以后，中國共產黨和人民政府實行正確的民族政策，“向工農開門”、“向少數(shù)民族開門”，大力發(fā)展民族教育。經過50多年的奮斗，全州民族教育已經形成體系，各類教育取得顯著成績。2005年，全州共有各級各類學校2229所，其中大學3所，中等職業(yè)學校26所，普通中學193所，小學1786所，特殊教育學校3所，幼兒園218所。共有在校學生53.3559萬人，其中大學生2.5731萬人，中等職業(yè)學校學生1.6420萬人，普通高中生3.5343萬人，初中生14.6127萬人，小學生26.4280萬人，入園幼兒4.5385萬人，特殊教育學校學生273人。共有教職工3.7497萬人，其中大學2153人，中等職業(yè)學校1137人，普通中學1.1047萬人，小學1.4086萬人，特殊教育學校62人，幼兒園1426人，離退休教職I7586人。其中小學、普通中學、中等職業(yè)學校分別有專任教師1.3204萬人、9351人、753人。

　　一、民族教育曲折發(fā)展，義務教育成績突出

　　1949年冬，州域10縣先后建立了各級地方人民政府，開始對舊學校的接管工作。當時，州域少數(shù)民族聚居地區(qū)學校很少，有的地方根本沒有學校。一些辦在城鎮(zhèn)的中學、師范學校，少數(shù)民族學生更少。據統(tǒng)計，1950年全州10縣共有小學530所，學生1.1719萬人，教職員工1220人；中學9所，學生1200人，教職員工210人；師范學校3所，學生906人，教職員工85人。當時每萬人中僅有小學生77人，初中生7人，高中生0.8人，師范生6人。不僅各類學校的少數(shù)民族學生很少，而且不少學校沒有女生。當時，學校校舍極其破舊，且多為祠堂、廟宇，或借用民房，僅極少數(shù)學校有風琴、籃球及運動場地，一般沒有圖書設備和運動器具。同時，教師待遇極其低微，每月工資不夠買回油、鹽、柴、米等生活必需用品，住房簡陋，醫(yī)藥沒有保障。因此，有些教師只好棄教他就，以謀生存。

　　湘西自治州一直把普及義務教育作為一項重點工作來抓。新中國成立初期，認真貫徹1951年第一次全國民族教育工作會議精神，對小學教育采取“鞏固提高，適當發(fā)展”的方針，對普通中學采取“整頓、調整、鞏固、提高”的方針，學校“向工農開門”、“向少數(shù)民族開門”，發(fā)動各族人民子女入學；積極培養(yǎng)小學教師，大力發(fā)展師范學校，高度重視少數(shù)民族教師隊伍的發(fā)展和建設。1952年共培訓苗族教師113人。為保證學生入學，中等學校對有困難的少數(shù)民族學生一律免收學費，中等師范學生除了給予公費以外，貧困學生每期還給予15元補助費。到1952年底，湘西苗族自治區(qū)小學發(fā)展到1661所，學生12.5341萬人，教師4271人；普通中學增加到11所，學生2962人，教師266人；中師生增加到1613人，教師107人。之后，認真組織教育工作者學習黨的教育方針，提高教育工作者的認識能力，努力提高辦學條件，改進辦學方式，民族教育事業(yè)得到較快發(fā)展。1957年，湘西土家族苗族自治州成立時，全州小學增加到1778所，在校小學生20.6424萬人，其中少數(shù)民族學生9.3867萬人；普通中學增加到25所，在校中學生9716人，其中少數(shù)民族學生4830人。

　　1958年，湘西自治州開展“教育大躍進”，脫離經濟發(fā)展實際，大辦各類教育，使各類學校在短時間內如雨后春筍般地發(fā)展起來，造成教師短缺、校舍困難，教學秩序被打亂，教學質量下降。1957-1960年，湘西自治州由于反右派斗爭擴大化，傷害了一批干部和教師，致使一批教師離崗，教學力量削弱。加上1960年的自然災害，民族教育受到了嚴重的影響。1961年，湘西自治州人民政府貫徹中共中央的“八字方針”和實施文教領導小組的《教育工作條例》，及時糾正了民族教育發(fā)展過快、脫離民族地區(qū)經濟發(fā)展實際、超出經濟承受能力的傾向。從1962年到1965年，全州民族教育克服各種困難，走上了“有計劃按比例”協(xié)調發(fā)展的軌道。1966年5月，“文化大革命”開始后，湘西自治州各級各類學校逐步停課，后又經過“復課鬧革命”，再到“開門辦學”，掀起辦學熱潮，盲目瘋狂辦學，義務教育表面上紅紅火火，但教學質量極其低下。

　　1978年中共十一屆三中全會以后，黨的民族政策重新得到貫徹落實，民族教育逐步恢復了生機。在義務教育方面，堅持因地制宜、分類指導的原則，采取分段普及、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位推進的辦法。20世紀80年代，全州上下艱苦奮斗，腳踏實地的普及六年義務教育。在辦學上，針對民族地區(qū)的特點，因地制宜，采取集中與分散相結合的辦法。為掃除語言障礙，在苗族、土家族聚居地區(qū)實行雙語雙文教學，以提高教學質量，加快普及進度。為發(fā)展邊遠少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族教育，1983年6月，湖南省人民政府決定在湘西自治州試辦第一批民族寄宿制中小學，由省民族事務委員會具體組織實施，撥專款修建校舍、添置教學設施以及補貼教師、學生學習、生活費。到1992年，全州基本普及六年義務教育。從1996年開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行區(qū)域推進，加快“普九”步伐。到2000年，經湖南省人民政府組織驗收合格，全州基本普及九年義務教育。2001-2005年，繼續(xù)堅持把“普九”擺在教育工作“重中之重”地位，進一步鞏固“普九”成果，提高“普九”水平，開展以“普九”為重點的對縣市教育工作的考核評估和學校辦學水平評估工作，建立全州“普九”定期督查通報制度，強化“普九”政府行為，加大控輟保學力度，降低學生輟學率。同時，全面推進素質教育，提高學生合格率。2005年，全州小學入學率99%，年鞏固率99. 3%，畢業(yè)率99.2%，升學率94.5%；初中年鞏固率97.1%，會考直升參考率75%以上，會考直升合格率60%以上。農村6周歲兒童入班率80.1%，城鎮(zhèn)3—6周歲兒童人園率98.8%。

　　二、辦學條件極大改善，就讀保障體系建設不斷加強

　　20世紀50年代末，各級各類學校在新中國成立初期接管改造的基礎上，有較大規(guī)模的發(fā)展，人民政府通過國家撥款有計劃地建了一批學校。60-70年代，為適應“教育革命”的需要，各地因陋就簡，又建設了一批“干打壘”校舍。由于當時建房質量標準低，加上年久失修，到80年代，不少校舍成了危房。90年代初，各縣市開始建起一批比較規(guī)范的民族寄宿制中小學，到1992年全州學?；窘鉀Q“一無兩有”（無危房，有教室，有課桌椅）。之后，政府更加大了建設投入，國家啟動了貧困地區(qū)“義務教育工程”，又動員社會力量實施“希望工程”，利用世行貸款建校。僅“十五”期間，全州第二期“義教工程”就建設項目校180所，總投資1.1195億元，新改擴建校舍16萬平方米，并購置了一批儀器、圖書、課桌椅凳和信息技術教育設備。2004年，全州啟動農村寄宿制學校建設，按照“六年規(guī)劃、三年實施”的要求，計劃投資3.3億元，建設項目校308所，1土建項目707個，完成建筑面積61萬平方米。到2005年底，完成258所項目校511個土建項目建設，建設校舍面積39萬平方米（其中改造危房18萬平方米）。同時，加快高中建設步伐。“十五”期間，龍山縣一中、瀘溪縣一中、鳳凰縣一中和花垣縣民中基本實現(xiàn)初、高中剝離。總投入2億余元建成了龍山縣高級中學、花垣縣邊城高級中學、鳳凰縣高級中學等。全州還創(chuàng)辦了5所民辦高中學校，有效緩解了普通高中“入學難”的矛盾。2005年，全州中小學校舍總面積292萬平方米，其中小學150萬平方米，中學142萬平方米；校舍生均面積小學由1981年的2.6平方米上升到5.4平方米，中學由1981年的6平方米上升到7.6平方米。同時，學校內部配套設施，如教職工宿舍、圖書館（室）、電教儀器室等也逐步得到改善，從無到有，從小到大，從零星分散到粗具規(guī)模。

　　在就讀保障體系建設方面，自2003年以來，州、縣市分別設立了中小學救助受援捐贈中心，成立貧困大學生救助工作領導小組，創(chuàng)建助學網，建立貧困學生和受助學生電子檔案，廣泛開展籌資救助工作，堅持以推進農村義務教育經費保障機制改革為突破點，著力抓好貧困家庭學生就讀保障體系建設。2005年，全州發(fā)放義務教育階段救助資金6353萬元，其中，中央免費教科書2630萬元，省免雜費2407萬元，地方補助寄宿生生活費1316萬元，共救助義務教育階段貧困家庭學生27萬人次，有效控制了貧困生輟學。同時，還通過多方努力，加大對高中階段貧困學生的救助力度。一方面，從2004年起開始實施“9+2”助學計劃，救助職教貧困生。另一方面，州設立“李勇湘西高中助學基金”和“湘西三民助學獎勵基金”，重點資助品學兼優(yōu)的普通高中貧困生。此外，還加大對貧困家庭大學生的救助力度。2003-2005年，全州共籌集發(fā)放貧困家庭大學生救助資金414萬元，其中，州、縣市財政撥付救助金250萬元，向社會募集164萬元，幫助1004名貧困家庭大學生新生順利走進了大學校園。

　　三、普通高中教育成績斐然，高等教育穩(wěn)健發(fā)展

　　湘西自治州中學教育經歷了艱難的發(fā)展過程。1957年，全州僅有5所高中，在校學生總數(shù)1321人，是1953年的3.7倍。后經1958年大躍進和1962年的“調整、整頓、鞏固、提高”，到1965年全州高中教育恢復到正常發(fā)展軌道。“文化大革命”期間，中學教育盲目發(fā)展，全州高中最多時達到130所。中共十一屆三中全會后，中學教育經過調整、改革，得到穩(wěn)步有序地發(fā)展，1981年，全州高中壓縮到53所。后又經調整改革，到1998年，全州有普通高中23所，其中完全中學21所，省重點高中2所；共有高中在校生1.1132萬人，是1953年的31.5倍，是1965年的5.4倍（不含大庸、桑植兩縣統(tǒng)計數(shù)）。學生中少數(shù)民族比例成倍增長。1957年高中生中少數(shù)民族比率為49.7%，到2005年達到87.4%。每萬人口中普通高中在校生人數(shù)，1957年為7人，1998年為44人，2005年達到133人。普通高中教育教學質量不斷提高。2005年，全州中小學生思想品德評價合格率達99.5%：全州高考報名9100人，高校錄取6892人（其中本科以上錄取2090人），錄取率75.7%，高出省均8個百分點。

　　在高等教育方面，1958年，湘西自治州創(chuàng)辦了第一所高等學校——吉首大學。2005年，全州有3所高等學校，即吉首大學（含吉首大學師范學院）、湘西民族廣播電視大學、湘西民族職業(yè)技術學院。2005年，全州大學在校生人數(shù)2.5731萬人。高等教育體系由1958年僅有的師范性質專科教育發(fā)展到各類?？坪捅究埔约把芯可逃_設專業(yè)覆蓋工業(yè)、農業(yè)、電力、醫(yī)學、財經、生命科學、政法、計算機技術、體育、中文、外語等門類，有近30個省、市、自治區(qū)的學生在吉首大學就讀，為湘西自治州乃至全國經濟社會的發(fā)展培養(yǎng)了不同層次的各類人才。

　　四、職業(yè)、成人教育和民辦教育長足發(fā)展

　　20世紀50年代，湘西自治州職業(yè)教育開始起步，但時辦時停，極不穩(wěn)定。“文化大革命”期間，各類職?；就＾k。中共十一屆三中全會以后，職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。1979年，各類職校發(fā)展到24所，1980年調整為18所。1983年，湘西自治州把職業(yè)教育發(fā)展同社會經濟發(fā)展相結合，納入國民經濟發(fā)展的整體規(guī)劃。1985年，創(chuàng)辦一所高等職業(yè)學校——武陵大學（后劃歸張家界市）。到1998年，全州各類中等職業(yè)學校發(fā)展到31所，其中初等職業(yè)學校15所，中等職業(yè)學校16所；共有在校生2.0295萬人，是1980年的5.7倍，其中中等職業(yè)學校在校生1.3388萬人，同普通高中在校生的比例為1：1.2。2005年，組建湘西民族職業(yè)技術學院；吉首市職業(yè)中專、龍山縣第一職業(yè)中學成為首批國家級重點職業(yè)中專；之后，湘西民族財會學校亦被批準為國家級重點職業(yè)中專；全州職業(yè)學校在校學生超出普通高中在校學生。

　　在職業(yè)教育發(fā)展的同時，成人教育和民辦教育獲得長足發(fā)展。20世紀50年代初期，農村文盲充斥，干部職工文化程度很低。到1998年，全州辦有6所成人中專，218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有農校，村農民文化技術學校辦學面達100%，青壯年文盲率由1984年的1%下降到0.72%。2000年經湖南省人民政府組織驗收，全州基本掃除青壯年文盲。進入21世紀以來，全州成人教育由掃盲轉向勞動力技能培訓、勞動就業(yè)培訓和勞務輸出培訓，每年完成中長期培訓9000人、勞務培訓1.3萬人、農村實用技術培訓33萬人。2004年，湘西自治州人民政府印發(fā)了《關于促進民辦教育發(fā)展的若干意見》。2005年，在州教育局設立了民辦教育發(fā)展科，全州民辦教育學校發(fā)展到400所，在校生1.4萬余人。

　　五、師范教育成效顯著

　　新中國成立以來，湘西自治州師范教育逐步形成體系，從學前幼師、小學教師、中學教師的培養(yǎng)，到在職教師的培訓、進修都建立起了相應的教育機構。培養(yǎng)學前幼師、小學教師的學校有吉首民族師范學校、永順民族師范學校、吉首幼兒師范職業(yè)學校等；培養(yǎng)中學教師的學校有吉首大學、湘西民族廣播電視大學；培訓在職教師的學校有州教師進修學院和8個縣市的教師進修學校。據統(tǒng)計，截至1990年，吉首民族師范學校和永順民族師范學校共培養(yǎng)了小學教師1.8萬人。吉首大學畢業(yè)生在湘西自治州有正式學歷的中學教師中占了50%以上。2001年，吉首民族師范學校和州教師進修學院合并為吉首大學師范學院，承擔小學大專學歷教師的培養(yǎng)、培訓任務；永順民族師范學校改制為州第二民族中學。2004年，全州進行教育人事制度改革，精簡學校內設機構113個，精減領導職位186個，新聘校長341名，聘任教師2.3397萬人，合理分流人員1315人，并有660名城鎮(zhèn)學校教職工分流到農村學校，同時有200名農村中小學優(yōu)秀中青年教師競聘到城鎮(zhèn)學校，教師隊伍結構得到優(yōu)化，資源配置更趨合理。全州教師隊伍整體素質不斷提升。2005年，全州小學、初中、高中教師學歷合格率分別達99.2%、97.7%、80.8%，具有高級職稱者達1012人。2004年3月，教育部“啟動新一輪教師綜合素質培訓暨新課程教師培訓階段性成果交流會”在湘西自治州吉首市隆重召開，對湘西自治州教師教育工作給予了高度評價。全州教師綜合素質培訓已有2.24萬名教師結業(yè)，參訓率達98.4%。有219項綜合素質培訓項目成果獲得教育部的表彰。2003-2005年，湘西自治州連續(xù)三年被教育部評為教師綜合素質培訓先進實驗區(qū)。

　　六、教育信息化建設順利推進，教育科研喜結碩果

　　20世紀90年代后，湘西自治州一批學校開始擁有現(xiàn)代化的教學儀器室，一批城鎮(zhèn)重點中小學在原來“兩室”的基礎上，開始增設語音室、多媒體室、電子備課室、電子圖書館、校園網、勞技室、美術室，安裝教學閉路電視，配備電化教學幻燈機、錄放機、計算機等。到1998年，全州8縣市全部實現(xiàn)了普及實驗教學。1960年，全州中小學教學儀器價值共計24.3萬元，1998年上升為2360萬元，2005年達到1億元。20世紀80年代，計算機教學主要在城鎮(zhèn)部分重點中小學開設講座；90年代，開始被列人中小學課程。1990年，全州中小學僅有計算機56臺。到2005年，全州農村中小學有現(xiàn)代遠程教育站點1752個，覆蓋率為92%，其中有全國現(xiàn)代教育技術實驗學校2所，全省現(xiàn)代教育技術實驗學校13所；全州中小學擁有計算機1.6萬臺，95%的中心完小建有計算機教室，中小學人機比為29：1，小學五年級以上班級開設了信息技術教育課程，70%以上的中青年教師基本能運用現(xiàn)代教育技術進行教學；已建成龍山、瀘溪、花垣、鳳凰4個縣級教育信息網，380多所學校實現(xiàn)上網，30多所學校設立了網頁，20多所學校建立了校園網，建成了全州教育網站和中小學現(xiàn)代遠程教育網絡體系。全州落實了現(xiàn)代教育技術管理常規(guī)和實驗教學管理常規(guī)，提高了中小學現(xiàn)代教育技術設備的應用水平。

　　湘西自治州各級學校的教育教學研究從20世紀50年代開始就突出了自身特色，如“苗·漢雙語”教學等。80年代，教育教學改革研究開始從教學方法人手，而后觸及教學內容、教育思想、考試制度、教學管理、教育體制以及辦學模式。在研究組織和方式上，從單槍匹馬到互相聯(lián)合，從單項研究到整體研究，從停停走走到連續(xù)有序，從零星分散到互相融合、整體推進。90年代后的民族教育科研工作則逐步從經驗向科學發(fā)展。在這一過程中，全州普及了教育科研和教育實驗的理論知識和操作技能，教育科研人員深入基層現(xiàn)場指導，同一線實驗教師相結合，同時開設教育科研和教育實驗課程或舉辦講座培訓教師，并運用計算機處理數(shù)據，大大提高了工作質效。到2005年，全州初步建立了州、縣、校三級教育科研網絡，建立了中小學校教育科研制度，教育科研工作走出了一條改革創(chuàng)新的路子，取得了前所未有的好成績。從事各類實驗研究的教師達2000多人，其中大部分由原來的“經驗型”教師逐步轉化為“科研型”教師。自1990年湖南省開始教育教學改革和教育實驗評獎活動以來，湘西自治州在五屆評比中共獲獎29項，綜合排位在全省中上水平，基礎教育科研工作走在了全省的先進行列。

　　中華人民共和國建立前，在湘西這片土地上，曾經走出一批政治家、軍事家、科學家、文學家、畫家，在將來，湘西自治州將會出現(xiàn)更多的各類人才。“江山代有人才出，各領風騷數(shù)百年”，以往的風流人物，是過去時代的產物，那么“數(shù)風流人物，還看今朝”，湘西的山、湘西的水，將更加嬌嬈，湘西的民族教育將培育出更多的為時代需要的各類人才。

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